给全市工业用地划红线，像保护生态资源一样确保工业用地规模。8月29日，《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》（以下简称《规定》）获市七届人大常委会第十三次会议表决通过，这是河南省首部专门规范工业用地控制线的地方性法规。

　　工业土地资源作为一种特殊的资源，是推动城市产业发展的一项基础性要素配置。工业用地控制线是指为保障中心城区工业用地总规模，依照规定程序划定的需要严格控制和保护的工业用地范围线。当前，我市工业用地存在布局较分散、利用效率低、土地闲置等现象，与南阳市“工业立市、兴工强市”战略不相适应，难以满足省域副中心城市建设要求。因此，有必要制定一部地方性法规，以增强工业用地刚性约束力、超前引领性，提高工业用地管理工作水平。

　　2023年11月，《规定》被纳入市人大常委会2024年度立法计划。市人大常委会坚持质量为先，聚力打造精品立法项目，充分征求社会各界意见，并报请省人大常委会审查把关，经反复修改完善，《规定》于8月29日获市七届人大常委会第十三次会议表决通过。依照法定程序，该法规待省人大常委会审批后即可颁布实施。

　　《规定》从南阳实际出发，围绕保障工业发展空间、推动工业高质量发展的主线，作出一系列针对性、创新性的规定，具有“切口小、力度大”的鲜明特征。

　　围绕用地规划，小切口突破。《规定》指出，工业用地控制线管理，应当遵循“严守总量、合理布局、刚性管控、占补平衡、提质增效”的原则。二级控制线范围内用地面积不得低于中心城区规划建设用地总面积的四分之一，一级控制线范围内用地面积不得低于二级控制线内用地面积的三分之二。《规定》将工业用地控制线分为“一级控制线、二级控制线”分级管控，旨在以“小切口”推动“大变化”，在精细精准上下功夫，坚持重点突破，确保法规有实效、真管用。

　　增强刚性约束，兜住了底线。《规定》指出，除几种特定情形外，工业用地控制线不得调整。市、区人民政府及有关部门应当制定低效工业用地认定标准，严格调查认定和依法处置低效工业用地，提高土地利用效率和投入产出水平，促进低效用地再开发。工业用地控制线划定后，将作为规划严格执行，强化了管理的制度刚性。

　　南阳市人大常委会法工委负责人表示，通过立法将工业用地作为战略资源加以保护，更有利于稳定工业用地总规模，强化工业发展空间保障，加快产业大发展大提升，推动工业高质量发展，为建设现代化省域副中心城市提供充足土地要素保障。

　　河南法制报记者 林栋 通讯员 王好学 胡媛媛 编辑 王园园

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