珍爱土地湖南行动｜“寸土生寸金”湖南土地利用质量效益实现“双提升”
走进长沙市望城经开区5G智能终端产业园，在鳞次栉比的厂房之间，不仅可以感受工业线条和空间布局的美感，还可深入体验到园区应用节地新模式的创新实践。
土地是发展之本，民生之基。推动经济社会高质量发展，需要节约集约利用好每一寸土地。
“从概念提出、调研规划到开工建设仅用时5个月，从基坑开挖到所有建筑主体封顶用时不到1年，相较同体量项目工期缩短至少半年以上。”望城经开区国土办主任万昊介绍，为充分满足不同企业生产需求，该园区从一开始就集中了优势资源和力量，标准厂房采用“大承重、大间距、大跨度”的改进型设计方案。
同时，该园区创建“公共设施统一配建、设备预安装、土地临永结合”的方式，缩短项目建设周期。比如，在房屋机电设备施装建设环节，把相关设备在出厂前便组合完毕，运送到工地可直接安装，有效提升装修速度60%至70%；在物流道路建设时采用“永临结合”的方式，不额外修砌临时道路，减少了施工流程。
“通过以上方式较好解决了建设过程中建筑原料压占土地、多占土地的问题。如产业园一期厂房改造建设从开工到头部部手机下线天。”万昊说。
值得一提的是，产业园还应用了5G专网、无线视频监控、人脸识别、智能机器人、智慧楼宇等多项智慧创新元素，以技术换时间、以技术换空间，加快项目投产运营，有效提高利用效率。
据了解，望城经开区5G智能终端产业园项目建设内容包括厂区、生活配套区、项目周边道路网、水环境治理4个子项目，项目总用地377亩，总建筑面积54.6万平方米，建筑密度达到48.8%，相比同类型园区能够节省用地163亩，建设过程中建筑原料零压占土地。园区土地集约利用评价结果连续6年在全省工业主导型开发区中排名头部。
“园区全面投运后可实现年产值约200亿元以上、税收约4亿元以上，提供就业岗位1万个以上，年租金收益约1.8亿元以上。”万昊说。
如何提高节地效率？适宜的节地方式和技术是关键。
8万多平方米！这是娄底经开区里一个汽车板生产项目的节地成绩单。其中，一个设备从卧式结构改成立式结构，便节约用地面积约2.4万平方米。
在益阳市安化县经济开发区，为了保证平地区域耕地面积不减少，园区建设另辟蹊径，对黑茶产业园的未利用土地进行填凹整治，造地100万平方米，向100余家企业供地。同时，积极推进工业企业标准化厂房建设，由低层钢结构厂房向多高层框架厂房建设转变。曾经因为地块“先天不足”而未充分利用的湖南华益科技发展有限公司，在该园区把“废地”变“宝地”后，2023年产值达到7.22亿元。
在长沙市宁乡经开区，当地引入与原用地企业相同类型的乳制品企业，对此前亩产税收2.17万元的低效用地进行升级，产能由原来的每年5.4万吨增加到现在的10万吨，税收提高9.49倍。
挖掘土地潜力，创新节地模式。近年来，为了更好地推动现有土地利用，湖南严格落实“增存挂钩”，优化“三地两矿”工作机制，坚持按区域、按用途核算存量土地处置率。同时，坚持向存量要效益，改革园区用地管理机制，推行分类施策。
2023年，依据园区土地集约利用评价结果，湖南研究制定《关于加强全省园区用地分类管理的通知》，将全省省级及以上园区分为四类，并分层次分类别精准施策，推动三类低效土地处置与违法问题整治整改，督促园区提升用地整体质效。
湖南省自然资源厅提供的数据显示，2020年至2023年，湖南省园区土地开发率由66.82%提升至78.74%，亩均投资强度提高86.29个百分点，亩均税收提高20.28个百分点，土地利用质量效益实现“双提升”。
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