2024年，四川省经济总量保持全国第五、中西部头部，粮食总产量再创新高。2025年一季度，四川实现地区生产总值15246.92亿元，同比增长5.5%。

　　近年来，四川➤通过制度创新、管理创新、机制创新，以节约集约用地书写下“向存量要空间、以质量促发展”的时代答卷。

　　静静地坐落在如镜般的湖水一侧，极富现代气息的大型图书馆、艺术馆点缀在公园里，咖啡香、奶茶香弥漫在空气中……沿金牛大道驶过三环路，便是成都天府艺术公园，一座集休闲、艺术展览、购物于一身的现代化公园。

　　金牛区跃进社区居委会副主任王沙是这场变化的亲历者。他介绍，

　　村里原先只有1000多人，随着城市发展，涌入的外来务工人员达两三万人。人口的大量流入，不仅带来消防、治安等隐患，部分当地居民为赚取租金，纷纷建起两层小楼，各家各户扩建的房子挤压原先的道路，让交通变得十分混乱。

　　不仅如此，由于缺乏必要的科学规划，房子间隔很小，屋里终日阴暗潮湿，水龙头流出来的水十分浑浊，需要静置一段时间才能用。渐渐地，这个位于成都北三环路的村子与周围环境越来越格格不入。

　　2007年，成都市➤启动了涉及5个城中村、30个棚户区、55个传统商品市场改造项目，搬迁改造约1.7万户，调迁商家约1.4万户，实现超1万亩土地利用效能提升和全要素治理。

　　打造国内蕞大的城市街心公园，形成834亩公园景观簇群，累计接待游客逾千万人次，实现收入1300余万元，带动片区土地完成了“从800万/亩3次土地流拍，到3400万/亩企业竞相购买”的重大转变，实现了生态价值充分转化、经济效益蕞大提升。

　　居民李爱虹见证了家门口的空置建筑如何焕发新生。小市街道位于沱江和长江交汇处的古老街区，见证了泸州的变化与繁荣。然而，随着城市功能不断调整，医院、汽车站、码头以及批发市场等重要设施的迁出，街道上留下了大量年久失修的建筑。据统计，小市街道的低效用地面积近1300亩，占辖区总面积40%以上。

　　编制并实施了专项规划，成立了由14个市直部门和各区县组成的工作专班，共同协调解决试点过程中遇到的跨领域、跨部门问题。同时，泸州还从规划统筹、土地收储、地价工具、收益分享机制等多个方面出台了一系列激励措施，形成了强大的政策支持。

　　李爱虹所在的杜家街社区也将存量建筑使用功能转换为公共服务设施，改造后的社区综合体公共服务更加完善，提高了群众获得感和幸福感。在保障公益的基础上，社区市场化提供养老抚幼、停车等公共服务，预计街道每年平均增收25万元。

　　2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》后

　　四川省自然资源厅迅速响应，成立试点工作指导小组，支持成都、泸州开展探索。截至目前，共实施低效用地再开发10.7万亩，一些布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地得到盘活利用，两市出台的15项制度被纳入试点城市制度建设成果清单。

　　成都市金牛区国宾片区城中村改造项目、泸州龙马潭小市街道零星用地整体改造分别入选全国头部、二批低效用地再开发典型案例。今年，四川省自然资源厅将试点范围进一步扩大到绵阳、南充、宜宾、眉山。

　　我们不再是简单的“拆旧建新”，而是通过构建产城融合新范式，形成‘更新改造—价值提升—可持续发展’的良性循环，为超大城市系统性推进城中村改造提供可复制的实施路径。

　　今后，省厅将进一步强化机遇意识，坚定做好试点工作的信心和决心，全力推动试点工作落地落实，用好用足政策红利，充分调动各方积极性，探索低效用地再开发路径机制。

　　破局闲置土地 助力培育新质生产力

　　位于内江经开区的四川集世迈物流装备有限责任公司生产车间内

　　焊花闪烁、机器轰鸣。谁能想到4年前，这里还是荒草丛生、闲置的大片厂房。

　　一方面，新的工业项目因没有空间难以落地。

　　另一方面，部分工业用地与厂房存在低效闲置的问题。

　　内江市采取资产重组、收购复用、扩容增效、技改升级等方式，让问题资产“退出”，为加快培育新质生产力腾出空间。四川集世迈物流装备有限责任公司所使用的闲置厂房通过政府“做媒”实现易主新生。目前，该公司厂房周边已集聚近20家企业，合计实现工业年产值上亿元。

　　在发展中也遇到了相似的难题。作为国内唯一以钒钛金属材料产业命名的国家级高新区，成立初期是为了消纳二滩水电站电量，以高能耗项目为主。

　　■在国家“双碳”目标和高质量发展的背景下，工业园区越来越多企业退出减产，造成大量碎片化的工业用地、厂房闲置。

　　■同时，由于用地指标日趋紧张，新项目难以匹配合适的土地，“用地难”成为制约钒钛高新区经济高质量发展的“瓶颈”之一，向存量土地要发展成为钒钛高新区高质量发展的必经之路。

　　始终坚持“依法办事、市场倒逼，企业为主、政府推动，分类处置、精准施策、规范有序、维护稳定”的原则，通过建立“全方位研判、全周期服务、全流程跟踪”的工作机制，采取兼并重组、技术改造等多种措施，不断提高存量资产的使用效率，规范清理闲置资产。

　　截至目前➤该区已累计盘活黑沙钒钛、金江钛业等20余家存量企业，回收利用土地2700余亩，盘活资产约27亿元，带动新增投资100亿元以上，预计新增产值350亿元左右，新增就业人员3000余人。

　　近日，走进产业园内的四川朗晟新材料科技有限公司，只见车间里一片繁忙的景象。

　　“拿到这块‘标准地’后，我们预估投产时间是2024年年底，实际上2023年8月我们就开始试生产，项目建设的效率和速度都得到了很大提升。”

　　原先企业拿到土地后，需要三至六个月才能完成环境影响评价、地质灾害危险性评估等，周转于各个部门之间，耗时耗力。

　　实行工业用地“标准地”改革后，政策部门提前完成环境影响、节能、地灾危险性等评估，企业拿到土地就可以开工建设，大大缩短了企业建设投产的时间。

　　2024年12月，四川省自然资源厅、省发展和改革委员会等7部门联合印发，进一步明确2026年四川新增工业用地全面实现“标准地”供应。

　　自2023年推行“标准地”供应以来

　　全省所有省级及以上开发区新增工业用地

　　供应工业用地2083宗、16.3万亩

　　探索混合用地 创新方式带来融合发展

　　载满液晶显示器、连接器、汽车配件、百货等“中国造”的中欧班列呼啸而过。由老工业基地到对外开放高地，青白江发生着巨变。数据显示，这里每1小时就有300单跨境电商达成交易，每2小时就有一趟班列驶出或到达港区，每1天就有2000车次进出集装箱中心站……

　　然而，传统单一的工业用地模式，难以满足企业高质量发展的需要。

　　“近年来，青白江区在招引入驻企业时发现，部分项目在开展保税加工、智能制造的同时需要仓储功能，冷链物流项目越来越多地提出了冷链食品加工、中央厨房等发展需求。”

　　“混合用地打破了用地局限，一宗地可以兼容两种用途，有利于企业优化布局及转型发展，降低用地成本。”

　　作为绵阳市首宗混合用地的竞得者，绵阳东游实业有限责任公司总经理郭鑫对此深有感触。

　　2024年，四川审批建设用地48.55万亩，有力保障了一大批国家和省级重大项目、国债项目、重点产业项目开工建设。

　　坚持“少占就是多保”，严格落实项目准入政策和用地规模标准审查，开展建设项目节地评价，核减不合理用地2024亩。

　　从成都市区出发，驶入前往天府国际机场的高速公路

　　途经天府新区，各类厂房、民居等建筑密布，其中17.3公里的高速采取高架桥的形式，高架桥的下方是另外一条城市道路，通往武汉路东段。

　　采用高速公路与城市道路上下分层共享交通廊道立体空间节地技术，节约土地1300余亩，为城市发展预留通道。

　　从盘活存量土地到提升亩均效益，从产业园区升级到城乡统筹发展，四川以“寸土生寸金”的实践，证明了土地资源的集约利用不仅是生态保护的必然选择，更是经济转型升级的核心支撑。

　　未来，四川➤将继续以制度创新为引领、以科技赋能为抓手，推动土地资源高效配置，让每一寸土地都成为高质量发展的沃土，为治蜀兴川再上新台阶书写更可持续的绿色答卷。

　　来源：四川自然资源返回搜狐，查看更多

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